瑞潔特關注：八個“注重”編規(guī)劃 描繪環(huán)保新的藍圖
來源：南京瑞潔特膜分離科技有限公司 閱讀：2133 更新時間：2012-11-21 19:04環(huán)保行業(yè)新動態(tài)：環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。為統(tǒng)籌解決影響科學發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題，破解資源環(huán)境約束瓶頸，國務院批準印發(fā)了一系列環(huán)境保護規(guī)劃。2011年12月15日，國務院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是首個在五年規(guī)劃開局之年印發(fā)實施的國家環(huán)境保護綜合規(guī)劃，對國家“十二五”期間環(huán)境保護工作、生態(tài)文明建設等進行了全面部署，宣示了環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對環(huán)境保護的高度重視和堅定決心。
環(huán)境保護部將規(guī)劃的編制實施作為統(tǒng)籌環(huán)境保護工作的重要抓手，高度重視、精心組織了“十二五”環(huán)保規(guī)劃的研究編制工作。作為環(huán)境規(guī)劃、政策、工程的國家級決策科研單位，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院集中全院力量、全方位投入，做到了八個“注重”，啟動早、基礎好、參與廣、影響大，描繪了環(huán)保事業(yè)的新藍圖，也為認真做好規(guī)劃實施、不斷提高生態(tài)文明建設水平奠定堅實的基礎。
一是注重歷史使命、高屋建瓴編規(guī)劃！兑(guī)劃》緊緊圍繞科學發(fā)展主題、轉變經濟發(fā)展方式主線、提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。《規(guī)劃》研究確立了削減總量、改善質量、防范風險和提高環(huán)境基本公共服務水平四大戰(zhàn)略任務，實現(xiàn)了對各要素、各領域的總體統(tǒng)籌，并將環(huán)境保護融入到經濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發(fā)展潮流！兑(guī)劃》由注重環(huán)保本身向助力經濟發(fā)展綠色轉型，由以污染防治為主向全過程管理轉型，由以生產領域為主向生產、流通、消費全過程管理模式的轉變，承載了人民改善環(huán)境質量的迫切需求，體現(xiàn)了國家建設生態(tài)文明、建設美麗家園的信心和決心。
二是注重優(yōu)化發(fā)展、著眼大局編規(guī)劃。發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，環(huán)境是發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進、可持久的生產力！兑(guī)劃》堅持科學發(fā)展、強化保護，以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準繩，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長，服務于國家經濟建設大局！兑(guī)劃》以污染減排倒逼結構調整、以生態(tài)紅線優(yōu)化生產力空間布局、以發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)擴大內需，加快推進經濟發(fā)展方式的綠色轉型。
三是注重公眾訴求、立足民生編規(guī)劃！兑(guī)劃》在編制過程中，就公眾關注的環(huán)境問題進行廣泛的調查，開辟“我為‘十二五’規(guī)劃獻計獻策”專欄，廣泛征求公眾意見；镜沫h(huán)境質量是一種公共產品，城鄉(xiāng)安全飲水、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測評估服務等是政府必須確保的公共服務，《規(guī)劃》第一次提出了環(huán)境基本公共服務均等化的戰(zhàn)略思路。《規(guī)劃》將改善水、大氣、土壤等環(huán)境質量作為重點，充分考慮了影響群眾健康的重金屬、危險廢物、危險化學品、土壤、核與輻射等領域環(huán)境風險防范任務，突破農村地區(qū)環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，努力滿足人民群眾改善環(huán)境質量、在安全優(yōu)美的環(huán)境中生產生活的期待。
四是注重系統(tǒng)研究、科學嚴謹編規(guī)劃！兑(guī)劃》是系統(tǒng)性、科學性很強的工程，環(huán)境規(guī)劃院注重夯實規(guī)劃研究基礎，開展了一系列規(guī)劃前期研究工作，“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系中每項目標、任務的設置，都經過反復論證分析，建立規(guī)劃目標—指標—任務—政策相銜接的規(guī)劃技術鏈條，確保規(guī)劃目標、任務、措施的可行性。系統(tǒng)開展了環(huán)境與經濟、社會、人口等多情景預測分析，準確把握環(huán)境經濟形勢和環(huán)境壓力；從約束性指標內涵和可能角度合理論證規(guī)劃目標指標選擇，全面分析了全國上萬家排污單位的減排潛力和能力，實現(xiàn)總量控制方案的落地分解；系統(tǒng)分析了全國近十年水質監(jiān)測數(shù)據(jù)、300多個地級以上城市大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；重金屬規(guī)劃調用分析了全國污染源普查、土壤數(shù)據(jù)調查、環(huán)保專項檢查等各項相關基礎數(shù)據(jù)。
五是注重兼容并蓄、堅持開門編規(guī)劃。環(huán)境問題的復雜性、多變性和嚴峻性，決定了規(guī)劃編制必須廣開言路。“十二五”規(guī)劃創(chuàng)新了“開門編規(guī)劃”的編制方式，建立了以環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院為核心，有關高校、研究單位、學會、地方環(huán)境規(guī)劃隊伍等70家優(yōu)勢單位為輔助的研究編制方式，對近60項規(guī)劃中重點難點進行發(fā)散研究，做到國家與地方的結合、系統(tǒng)內外結合、遠期戰(zhàn)略和近期部署兼顧、不同看法與思路的平行研究，達到了“百花齊放、百家爭鳴”的效果。在發(fā)散、開拓和交叉研究的基礎之上，《規(guī)劃》得到提升、凝練和升華，集中了全體環(huán)保工作者和社會各階層關注環(huán)保人士的智慧，是實踐的凝練、方法的探索、經驗的總結。
六是注重技術方法、銳意創(chuàng)新編規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃院堅持繼承和發(fā)揚相結合，探索先進的科學技術與創(chuàng)新的工作方式方法有機結合，實現(xiàn)《規(guī)劃》水平的全面提升。在重點區(qū)域大氣規(guī)劃中，采用了多種空氣質量模型模擬分析了減排目標、重點工程與質量目標的可達性。在重點流域規(guī)劃中，創(chuàng)造性建立了流域—控制區(qū)—控制單元的控制分區(qū)體系，奠定了流域環(huán)境精細化管理的基礎。在重金屬規(guī)劃中，以重點元素、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目等“五個重點”為抓手部署各項任務。在政策機制上，提出產生量評價制度、環(huán)境基本公共服務、城市環(huán)境總體規(guī)劃等一系列創(chuàng)新性強、帶動作用大的制度政策。
七是注重評估考核、嚴肅務實編規(guī)劃。在“十一五”首次對國家環(huán)境保護規(guī)劃進行中期評估和終期考核的基礎上，《規(guī)劃》努力做到擲地有聲、堅定不移，在規(guī)劃編制階段要求嚴格、態(tài)度嚴肅、數(shù)據(jù)求真、措施務實，并做到規(guī)劃編制與規(guī)劃實施考核在斷面、標準、目標等方面的統(tǒng)一。國務院印發(fā)了國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃重點工作部門分工方案，明確重點任務、重大工程、國務院各部門協(xié)同推進的要求，重點流域水污染防治規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、重金屬污染綜合防治規(guī)劃等專項規(guī)劃實施評估考核工作還將進一步細化和落實。
八是注重統(tǒng)籌協(xié)調、縱橫聯(lián)動編規(guī)劃！兑(guī)劃》宣示了國家“十二五”期間環(huán)境保護的戰(zhàn)略意圖、行動綱領和政策導向。專項規(guī)劃是各個專項領域落實國家環(huán)境保護戰(zhàn)略要求的行動指南，通過《規(guī)劃》和25項專項規(guī)劃，相輔相成、各負其責，構建起國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制中，注重與相關部委的充分銜接，《規(guī)劃》與節(jié)能減排等多項規(guī)劃，由環(huán)保部聯(lián)合相關部委共同編制、共同推進。重點流域規(guī)劃研究編制過程中實現(xiàn)了各流域、各系統(tǒng)、各部門力量的聯(lián)動，是我國第一個全國性流域水污染防治的總體規(guī)劃集成。總量減排、重點區(qū)域大氣等專項規(guī)劃在統(tǒng)一基本技術方法的基礎上，采取了“兩上兩下”的工作方法，將規(guī)劃任務、目標指標與地方進行了充分銜接。這些舉措確保了規(guī)劃體系完善、任務協(xié)調、措施落地、責任明確，為規(guī)劃順利實施打下基礎。
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