【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月1日，工信部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》正式施行，目的是推動產業(yè)布局調整和綠色低碳轉型，促進行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

產能置換政策是強化行業(yè)產能治理的重要舉措，也是促進市場供需動態(tài)平衡的有效手段。早在2013年，國務院出臺的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中就明確，產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。此后，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的產能置換方案陸續(xù)出臺，在化解過剩產能、調整產業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術裝備水平、促進節(jié)能減排等方面起到了積極推動作用。

產能置換政策實施以來，相關部門還根據(jù)實施情況和經(jīng)濟發(fā)展要求，對政策進行了多次修訂。此次實施的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》，是在2021年版實施辦法的基礎上修訂完成的。而在今年8月，工信部發(fā)布通知暫停鋼鐵產能置換，將對2021年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》進行修訂，以進一步適應鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的需要。

但是，由于全流程監(jiān)管體系不健全，一些地方在實施產能置換政策過程中存在落實不到位的情況。比如，由于同一個爐型有備案、底單、測算、設計等產能統(tǒng)計口徑，有的地方在置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象。還有的地方用作置換指標的產能，實際上早已停產，“僵尸產能”借此得以復活。

江蘇宿遷、四川樂山、安徽宿州等地最近被曝出，多家企業(yè)在未開展產能置換的情況下，違規(guī)新增平板玻璃產能。類似問題在多地都曾出現(xiàn)，鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)都有涉及。這些問題的存在，違背了產能置換政策的初衷，也影響了產業(yè)結構的優(yōu)化升級效果。

之所以出現(xiàn)這些問題，根本上還是發(fā)展理念尚未根本轉變，把高質量發(fā)展要求當口號，且缺乏監(jiān)管落實的韌勁和辦法，履職不力。一些地方希望通過“兩高”項目的發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟，但忽視了市場供求關系，盲目上馬不僅會造成產能過剩、影響行業(yè)整體效益，還會加重地方的環(huán)境污染，也會影響碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。而且，“兩高”項目盲目發(fā)展會擠占非資源型產業(yè)、綠色低碳產業(yè)的發(fā)展空間，不利于優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。

產能置換是去產能最重要的措施之一，實踐證明也是一個好的抓手，需要進一步完善具體實施辦法，使之更加適應產業(yè)發(fā)展要求。新修訂實施的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》加嚴了水泥置換要求，明確提出，不在合規(guī)清單范圍內的產能，能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》要求的產能，自2024年起連續(xù)兩年每年運轉天數(shù)不足90天的水泥熟料產能等不能用于置換，目的就是引導低效產能加快退出市場。也有分析認為，后續(xù)修訂出臺的鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法在產能核定等方面的要求將更加嚴格細致，以實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產能發(fā)展的真正減量和結構優(yōu)化。

要確保產能置換政策有效發(fā)揮作用，在完善實施辦法的基礎上，還必須加強全流程監(jiān)管，確保置換措施不折不扣落實到位。同時，也要加快存量產能改造升級，堅持控制增量與做優(yōu)存量相結合，提升行業(yè)集中度，改善產品同質化現(xiàn)狀，推動行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

最根本的，還是需要各地各部門切實轉變發(fā)展理念，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

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