【谷騰環(huán)保網訊】11月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確，到2025年，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項，節(jié)水型社會建設取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量比2020年下降16.0％左右，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0％，農田灌溉水有效利用系數達到0.58，城市公共供水管網漏損率小于9.0％。

規(guī)劃要求，以現有污水處理廠為基礎，堅持集中與分布相結合，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網、調蓄設施、人工濕地凈化設施等，有序開展建設。沿海地區(qū)及島嶼根據工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。

國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、水務廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），各流域機構：

 

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，持續(xù)實施國家節(jié)水行動，加快推進節(jié)水型社會建設，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部商有關部門組織編制了《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》�，F印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各有關部門根據本規(guī)劃要求，壓實責任，扎實推進，確保各項任務措施落實。

 

國家發(fā)展改革委

水 利 部

住房城鄉(xiāng)建設部

工業(yè)和信息化部

農 業(yè) 農 村 部

2021年10月28日

“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃

習近平總書記高度重視節(jié)水工作，近年來作出了一系列重要講話和指示批示。2014 年，在中央財經領導小組第 5 次全體會議上，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，強調“從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”。2019 年，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，提出要“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求”。2020 年，在江蘇考察時，提出“北方地區(qū)要從實際出發(fā)，堅持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴大用水量”。2021年，在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上，提出要“堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，根據水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產業(yè)結構、人口規(guī)模”。習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心、堅持系統(tǒng)觀念、堅持問題導向，是新時期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循。

水資源嚴重短缺是我國基本水情，是經濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。推進節(jié)水型社會建設，全面提升水資源利用效率和效益，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神的具體行動，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇，對實現高質量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。為推進全社會節(jié)水，形成節(jié)水型生產生活方式，編制本規(guī)劃。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”節(jié)水成效。

“十三五”時期，各地區(qū)各部門落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先，實行水資源消耗總量和強度雙控，提高節(jié)水意識，健全節(jié)水政策，提升設施能力，促進技術創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，初步形成了政府推動、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水運行機制，全社會水資源利用效率持續(xù)提升，節(jié)水型社會建設取得顯著成績，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，見表 1。

 一是用水效率明顯提高。“十三五”期間，全國萬元國內生產總值用水量下降 28.0%，萬元工業(yè)增加值用水量下降 39.6%，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.565，城市公共供水管網漏損率為 10%左右。全國在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經濟約 6%的增長。

二是節(jié)水政策進一步完善。“十三五”時期，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等有關部門聯合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》《關于推進污水資源化利用的指導意見》《全民節(jié)水行動計劃》《水效標識管理辦法》《水效領跑者引領行動實施方案》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》《城鎮(zhèn)供水管網分區(qū)計量管理工作指南——供水管網漏損管控體系構建（試行）》《關于開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作的指導意見》《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展的意見》《關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》等政策文件。

三是節(jié)水管理體系進一步健全�，F行有效節(jié)水國家標準 203 項，其中用水產品水效強制性國家標準 10 項。發(fā)布實施國家和省級用水定額 2013 項，用水定額覆蓋超過 85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和 90%的服務業(yè)用水量。遴選發(fā)布 219 項工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備。修訂發(fā)布《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》《國家節(jié)水型城市考核標準》。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，國家、省、市三級重點監(jiān)控單位達到 1.45 萬個。

四是節(jié)水設施能力得到強化。實施 434 處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積超過 1 億畝。支持 687 個重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造，年節(jié)水能力達到 98 億立方米。開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設，企業(yè)內部用水梯級利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達 92.5%。

推進城市公共供水管網漏損治理，在全國 100 多個城市開展供水管網分區(qū)計量管理。推進污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。

五是節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共 130 個國家節(jié)水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的 58.5%，有力帶動了全國城市節(jié)水工作。推進四批 1094 個縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設，完成 2.29 萬個節(jié)水型企業(yè)、5.56 萬個節(jié)水型機關、1.73 萬個節(jié)水型學校、2.56 萬個節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬個其他節(jié)水型單位（醫(yī)院、賓館等）建設。鋼鐵、石化化工、印染等行業(yè) 41 家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領跑者，8 個灌區(qū)列入灌區(qū)水效領跑者，20 個坐便器型號列入用水產品水效領跑者。

（二）主要問題。

同時也要清醒看到，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的需要還存在一定差距。城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴重超采。黃河流域水資源利用率高達 80%，遠超一般流域 40%生態(tài)警戒線。不少缺水地區(qū)大搞“挖湖造景”。城鎮(zhèn)供水管網漏損問題仍較為突出，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網漏損率達 20%以上。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務業(yè)，擠占生產生活生態(tài)合理用水。節(jié)水器具還未普及使用，不符合標準的高耗水器具充斥市場。

工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配，如 400 毫米降水線西側區(qū)域高耗水產業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項目問題突出。部分行業(yè)用水重復利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進一步挖掘。

農業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細現象。種植結構仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農業(yè)發(fā)展滯后，甚至 400 毫米降水線西側區(qū)域還種植水稻等高耗水作物。全國節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴重。

非常規(guī)水源利用方面。污水資源化利用設施建設滯后，還未形成按需供水、分質供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)�；贸潭炔粔�。

與此同時，全民節(jié)水意識有待進一步提高，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及。“以水定需、量水而行”未得到全面有效落實。水資源剛性約束不強，標準體系不完備，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴格。節(jié)水激勵政策不健全，市場機制不完善，節(jié)水內生動力不足。

（三）形勢要求。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是促進水資源節(jié)約集約利用、全面推進節(jié)水型社會建設的重要機遇期。

一是新發(fā)展階段對節(jié)水型社會建設提出新要求。習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應堅持“以水定需、量水而行”，堅決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產生活方式，高質量建設節(jié)水型社會。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對節(jié)水型社會建設提出更高要求。實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要求實施最嚴格的水資源管理制度，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進一步提升節(jié)水控水措施，提高水資源安全供給能力。

三是實施國家節(jié)水行動為節(jié)水型社會建設奠定了良好基礎。《國家節(jié)水行動方案》明確了近遠期有機銜接的節(jié)水目標指標，提出了六大重點行動和體制機制改革舉措。水利部、發(fā)展改革委等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制，國務院有關部門按照職責分工，共同推進落實國家節(jié)水行動。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以實現水資源節(jié)約集約安全利用為目標，以農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點，以節(jié)水基礎設施建設為抓手，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場機制改革為動力，深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節(jié)水型生產生活方式，全面建設節(jié)水型社會，推動經濟社會高質量發(fā)展。

（二）工作原則。

以水定需、節(jié)水優(yōu)先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。

夯實基礎、重點突破。推進節(jié)水基礎設施建設，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補齊短板弱項，實施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點領域，服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。

分類施策、落實責任。根據流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務措施。壓實目標責任，嚴格考核管理，強化監(jiān)督檢查，確保各項任務落實落地。

制度創(chuàng)新、科技引領。健全法規(guī)標準，完善市場機制，強化政策激勵，不斷增強全社會節(jié)水內生動力。強化科技支撐，促進節(jié)水技術裝備研發(fā)和產業(yè)化，推廣節(jié)水產品，培育節(jié)水產業(yè)。

（三）主要目標。

到 2025 年，基本補齊節(jié)約用水基礎設施短板和監(jiān)管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會建設取得顯著成效，見表 2。

到 2035 年，人水關系和諧，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內，水資源節(jié)約集約利用達到世界先進水平；建成與高質量發(fā)展相適應的節(jié)水制度體系、技術支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責；參加單位：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、能源局）

三、主要任務

貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示，“十四五”期間，圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設，重點任務為：

（一）提升節(jié)水意識。

1.加大宣傳教育。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳，利用電視、報紙、網絡等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識，倡導綠色消費。建設節(jié)水教育社會實踐基地，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的宣傳實踐。將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育活動，推進節(jié)水教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關，引導廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓。（牽頭單位：教育部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國管局）

2.推進載體建設。推動縣域節(jié)水型社會達標建設，2021 年底前，南水北調受水區(qū) 45%左右縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。建設節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機構，示范帶動農業(yè)、工業(yè)、生活等各領域節(jié)水。機關、高校、醫(yī)院等公共機構發(fā)揮表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造。推廣節(jié)水型機關建設先進經驗、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范。在用水產品、用水行業(yè)、大中型灌區(qū)和公共機構開展水效領跑者引領行動，發(fā)布水效領跑者名單，樹立節(jié)水先進標桿。（水利部、工業(yè)和信息化部、教育部、國家發(fā)展改革委、國管局按職責分工負責）

（二）強化剛性約束。

3.堅持以水定需。根據流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，加快形成與水資源相適應的產業(yè)發(fā)展格局。完善產業(yè)結構調整指導目錄。優(yōu)化農業(yè)生產布局，加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。開展水資源論證，實施規(guī)劃與建設項目節(jié)水評價，堅決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評價，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理。（水利部、自然資源部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.健全約束指標體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點行業(yè)、重點產品省級用水定額，強化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水載體建設、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標體系，探索將用水總量控制指標分解落實到地表和地下水源。推進跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系，制訂重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局）

5.嚴格全過程監(jiān)管。強化取水許可管理，實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節(jié)水關。開展取用水管理專項整治行動，重點整治未經批準擅自取水、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問題，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應用。嚴格自備井管理，依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。嚴格計劃用水管理，縣級以上人民政府制定年度用水計劃，規(guī)模以上用水戶實行計劃用水。加強用水計量監(jiān)測，健全國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：水利部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、農業(yè)農村部、國管局）

（三）補齊設施短板。

6.推進農業(yè)節(jié)水設施建設。開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，加大田間節(jié)水設施建設力度。在干旱缺水地區(qū)，積極推進設施農業(yè)和農田集雨設施建設。（牽頭單位：水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部）

7.實施城鎮(zhèn)供水管網漏損治理工程。老城區(qū)結合更新改造，抓緊補齊供水管網短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設供水管網。按需選擇分區(qū)計量實施路線，建設分區(qū)計量工程，逐步實現供水管網的網格化、精細化管理，積極推進管網改造、供水管網壓力調控工程。公共供水管網漏損率達到一級評定標準的城市要進一步降低漏損率，未達到一級評定標準的城市要將公共供水管網漏損率控制到一級評定標準以內。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：水利部、財政部）

8.建設非常規(guī)水源利用設施。以現有污水處理廠為基礎，堅持集中與分布相結合，合理布局建設污水資源化利用設施。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網、調蓄設施、人工濕地凈化設施等，有序開展建設。沿海地區(qū)及島嶼根據工業(yè)利用和生活用水需求，建設海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū)，建設新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用。華北、西北和東北地區(qū)，加快建設微咸水、礦井水等綜合利用工程。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、能源局）

9.配齊計量監(jiān)測設施。完善農業(yè)農村用水計量體系，推進大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測計量設施安裝，農田水利設施因地制宜配套建設實用易行的計量設施。實施城市用戶智能水表替代，提高高校、賓館等公共場所智能計量水平。推進城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補水全面監(jiān)測計量。推動工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋，鼓勵工業(yè)企業(yè)配全三級水計量設備，推廣重點取用水企業(yè)水量在線采集、實時監(jiān)測。（水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（四）強化科技支撐。

10.加強重大技術研發(fā)。將節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃等。圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網漏損監(jiān)測智能化、管網運行維護數字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領域，開展節(jié)水關鍵技術和重大裝備研發(fā)。加強大數據、云技術、人工智能等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產品深度融合。結合創(chuàng)新人才推進計劃、國家重點研發(fā)計劃等，加強節(jié)水領域高水平、高層次科技隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力。加強高校節(jié)水相關人才培養(yǎng)，做好人才儲備。加強國際合作交流，促進節(jié)水技術“引進來”、“走出去”。（牽頭單位：科技部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局）

11.加大推廣應用力度。推進產學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設。完善節(jié)水技術推廣機制，加大先進適用節(jié)水技術、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄。推動在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點行業(yè)遴選 100項先進適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。強化國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領與示范。（牽頭單位：科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、農業(yè)農村部、國管局）

（五）健全市場機制。

12.完善水價機制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節(jié)約用水、產業(yè)結構調整和生態(tài)補償的水價形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護方面的作用。深入推進農業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌排工程、高標準農田和高效節(jié)水灌溉項目為重點，建立健全農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等。合理制定農業(yè)水價，逐步實現水價不低于工程運行維護成本。完善居民生活用水階梯水價制度，適度拉大階梯價格級差。科學制定用水定額，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，合理確定分檔水量和加價標準。放開再生水、海水淡化水政府定價，推進按照優(yōu)質優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定。鼓勵以政府購買服務方式推動公共生態(tài)環(huán)境領域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)�；�。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委；參與單位：水利部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部）

13.推廣第三方節(jié)水服務。探索節(jié)水、供水、排水和水處理等一體化運行管理機制。在城市公共供水管網漏損治理、公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)等領域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵第三方節(jié)水服務企業(yè)參與節(jié)水咨詢、技術改造、水平衡測試和用水績效評價。規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權，控制水資源開發(fā)利用總量。規(guī)范水權市場管理，促進水權規(guī)范流轉。在具備條件的地區(qū)，依托公共資源交易平臺，探索推進水權交易機制。創(chuàng)新水權交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權交易。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責；參與單位：自然資源部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局）

四、重點領域

貫徹落實習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”重要要求，聚焦農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域，全面推進節(jié)水型社會建設。

（一）農業(yè)農村節(jié)水。

14.堅持以水定地。統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草，在科學確定水土開發(fā)規(guī)�；A上，調整農業(yè)種植和農產品結構，推動農業(yè)綠色轉型。在 400 毫米降水線西側區(qū)域等地區(qū)，降低耕地開發(fā)利用強度，壓減高耗水作物種植面積，擴大優(yōu)質耐旱高產農牧品種種植面積，優(yōu)化農作物種植結構，實施深度節(jié)水控水，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴禁開采深層地下水用于農業(yè)灌溉。合理確定主要農作物灌溉定額。黃河流域、西北內陸地區(qū)嚴禁無序開荒。（牽頭單位：農業(yè)農村部、水利部、自然資源部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委）

15.推廣節(jié)水灌溉。持續(xù)推進骨干灌排設施提檔升級，提高工程輸配水利用效率。分區(qū)域規(guī)�；茝V噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術。加強灌溉試驗和農田土壤墑情監(jiān)測，推進農業(yè)節(jié)水技術、產品、設備使用示范基地建設。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推行旱作節(jié)水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補灌、測墑節(jié)灌、土壤深松、新型保水劑、全生物降解地膜等旱作農業(yè)節(jié)水技術。摸清機井底數，建立臺賬，嚴格地下水取水計量管理。“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積 0.6 億畝，創(chuàng)建 200 個節(jié)水型灌區(qū)，到 2025 年，全國建成高標準農田 10.75 億畝。（牽頭單位：農業(yè)農村部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、科技部、財政部）

16.促進畜牧漁業(yè)節(jié)水。加快牧區(qū)水利建設，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)約場舍沖洗用水。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，發(fā)展綠色高效水產養(yǎng)殖模式，積極推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖等水產養(yǎng)殖節(jié)水減排技術。鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。（牽頭單位：農業(yè)農村部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、自然資源部）

17.推進農村生活節(jié)水。結合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農村集中供水管網節(jié)水改造，配備安裝計量設施，推廣使用節(jié)水器具。推進農村廁所革命。因地制宜推進農村污水資源化利用，推廣“生物+生態(tài)”等易維護、低成本、低能耗污水處理技術，鼓勵農村污水就地就近處理回用。（牽頭單位：水利部、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委）

專欄 1 農業(yè)農村節(jié)水重點工程

1.大型灌區(qū)現代化改造。實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，實現灌溉保證率達到設計水平，骨干灌排設施完好率達到 90%以上。在黃河流域重點推進上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，強化農業(yè)用水精細化管理。

2.實施節(jié)水灌溉工程。以糧食主產區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等地區(qū)為重點，推進高效節(jié)水灌溉工程建設。

3.中型灌區(qū)節(jié)水改造。實施中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動補齊節(jié)水工程設施短板弱項。

（二）工業(yè)節(jié)水。

18.堅持以水定產。強化水資源水環(huán)境承載力約束，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調整產業(yè)結構。嚴禁水資源超載地區(qū)新建擴建高耗水項目，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產業(yè)規(guī)模，推動依法依規(guī)淘汰落后產能。列入淘汰類目錄的建設項目，禁止新增取水許可。推動過剩產能有序退出和轉移，嚴控鋼鐵、煉油、尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產能，嚴格實施等量置換或減量置換。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵高產出低耗水新型產業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動能。沿黃各省區(qū)發(fā)布禁止和限制發(fā)展的高耗水生產工藝和產品目錄。黃河流域相關能源、化工基地，嚴格區(qū)域產業(yè)準入，新上能源、化工項目用水效率必須達到國際先進水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、水利部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、能源局）

19.推進工業(yè)節(jié)水減污。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。重點企業(yè)開展水平衡測試、用水績效評價及水效對標。推廣應用先進適用節(jié)水技術裝備，實施企業(yè)節(jié)水改造，推進企業(yè)內部用水梯級、循環(huán)利用，提高重復利用率。實施工業(yè)廢水資源化利用工程，重點圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè)。到 2025 年，遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)水效領跑者 50 家。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、水利部按職責分工負責；參與單位：生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局）

20.開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。推動印染、造紙、食品等高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間串聯用水、分質用水，實現一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用。推廣示范產城融合用水新模式，有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產運營單位合作，建立企業(yè)點對點串聯用水系統(tǒng)。鼓勵園區(qū)建設智慧水管理平臺，優(yōu)化供用水管理。實施國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點工程。到 2025 年，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責；參與單位：生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局）

專欄 2 工業(yè)節(jié)水減污重點工程

1.工業(yè)企業(yè)廢水資源化利用工程。重點圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內部廢水資源化利用，創(chuàng)建工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè)。

2.廢水近零排放試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，開展技術綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協(xié)調發(fā)展的示范樣板。在長三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區(qū)率先示范。 （三）城鎮(zhèn)節(jié)水。

21.堅持以水定城。因水制宜、集約發(fā)展，強化水資源剛性約束，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學控制發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城市功能結構、產業(yè)布局和基礎設施布局。優(yōu)化資源配置，在提高城市供水保證率的基礎上，發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益，提高水資源對城市發(fā)展的承載能力。水資源短缺和超載地區(qū)，要嚴格控制城市和人口規(guī)模，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水行業(yè)發(fā)展。堅決遏制“造湖大躍進”，黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴控水面景觀用水。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、水利部按職責分工負責；參與單位：國家發(fā)展改革委）

22.推進節(jié)水型城市建設。持續(xù)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，完善和提升節(jié)水型城市評價標準。以建設節(jié)水型城市為抓手，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作，缺水城市應達到國家節(jié)水型城市標準要求。將城市節(jié)水相關基礎設施改造工作納入城市更新行動，統(tǒng)籌推進供水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理等工作。缺水城市園林綠化推廣選用節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部；參與單位：國家發(fā)展改革委）

23.強化高耗水服務業(yè)節(jié)水。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水，嚴格定額管理，實行超定額累進加價制度。在高爾夫球場、人工滑雪場、洗車等高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術工藝。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：教育部、國管局）

專欄 3 城鎮(zhèn)節(jié)水重點工程

1.供水管網漏損改造。結合老舊小區(qū)改造、二次供水設施改造和一戶一表改造等，優(yōu)先對使用年限超過 50 年、材質落后和受損失修的供水管網進行更新改造，降低管網漏損率。因地制宜采用先進適用、質量可靠的供水管網管材。

2.公共機構節(jié)水示范。新改擴建公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰不符合水效標準要求的用水器具。實施公共機構節(jié)水改造，提高用水效率。創(chuàng)建 100 家以上節(jié)水型高校、500 家節(jié)水型機關。 （四）非常規(guī)水源利用。

24.加強非常規(guī)水源配置。將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴大利用規(guī)模和比例。缺水地區(qū)嚴格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目新增取水許可。到 2025 年，全國非常規(guī)水源利用量超過 170 億立方米。（牽頭單位：水利部；參與單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部）

25.推進污水資源化利用。完善污水資源化利用政策體系，制定“1+N”實施方案。缺水地區(qū)堅持以需定供，分質、分對象用水，推進再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產、市政雜用、生態(tài)用水。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。創(chuàng)新服務模式，鼓勵第三方機構提供污水資源化利用整體方案。到 2025 年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過 25%。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

26.加強雨水集蓄利用。將海綿城市建設理念融入城市規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。在城市公園、綠地、建筑、道路廣場等新改擴建過程中推廣透水鋪裝，合理建設屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調蓄池等設施，減少雨水地表徑流外排。農村地區(qū)結合地形地貌建設水池、水窖和坑塘等設施集蓄雨水，用于農業(yè)灌溉、牲畜用水等。（住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

27.擴大海水淡化水利用規(guī)模。沿海地區(qū)結合實際制定海水直接利用及海水淡化年度工作計劃。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，規(guī)劃建設海水淡化工程，依法嚴控具備條件但未充分利用海水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。探索在具備條件地區(qū)將海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配。鼓勵海島海水淡化設施建設及升級改造，保障海島生產生活用水需求。（牽頭單位：自然資源部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部）

專欄 4 非常規(guī)水源利用重點工程

1.污水資源化利用工程。規(guī)劃建設一批污水再生利用及配套設施。在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜布局建設一批人工濕地水質凈化等工程設施。支持資源能源標桿再生水廠建設。以黃河流域地級及以上城市為重點，建設污水資源化利用示范城市。

2.海水淡化利用工程。沿海缺水城市建設規(guī)�；Ｋこ�，示范開展海水淡化水摻混加入市政供水管網。在沿海石化化工、鋼鐵等高耗水企業(yè)和園區(qū)，建設一批海水淡化供水工程。推動建設海水淡化示范城市、示范工程、示范工業(yè)園區(qū)等。

3.礦井水利用工程。在西北、華北、東北等具備條件地區(qū)，實施礦井水、微咸水等非常規(guī)水源利用工程。黃河流域隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地，加快煤炭礦井水規(guī)模化綜合利用，實現分級處理、分質利用。 五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責原則，推動規(guī)劃實施。國家各有關部門加強跟蹤分析和督促指導，按照職責分工抓好各項措施落實，形成工作合力，共同推進節(jié)水型社會建設。省級相關部門研究編制本地區(qū)規(guī)劃或實施方案。市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。（國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國管局等部門按職責分工共同推進）

（二）健全法規(guī)標準。完善節(jié)約用水法律體系，推動節(jié)約用水條例出臺，推進地方節(jié)水法規(guī)建設。健全節(jié)水標準體系，制修訂重要節(jié)水標準，及時更新水效標準、用水定額，做好標準宣貫和實施工作。積極參與和引領節(jié)水國際標準制修訂，加強節(jié)水標準國際合作交流。推行水效標識制度，擴大產品覆蓋品目，打擊水效虛標行為。持續(xù)推進節(jié)水認證工作，將節(jié)水認證納入統(tǒng)一綠色產品認證標識體系，完善綠色結果采信機制。（牽頭單位：水利部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部）

（三）完善投入機制。強化財政投入保障，鼓勵地方構建多元化投入保障機制。鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。中央預算內投資對節(jié)水示范項目給予適當支持。依法落實節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：財政部、人民銀行、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參與單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、稅務總局）

（四）推進水資源稅改革�？偨Y水資源稅改革試點經驗，適時推開水資源稅改革試點，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。根據當地水資源狀況、取用水類型和經濟發(fā)展等情況實行差別稅率，完善水資源稅制度。（財政部、稅務總局、水利部按職責分工負責）

（五）強化監(jiān)督考核。強化水資源管理考核和取用水管理，將節(jié)水納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核，明確責任單位和責任人，壓實工作責任。加強對各責任部門的督促檢查，嚴格責任追究。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動節(jié)水多元共治。（牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、統(tǒng)計局）