2019年5月國(guó)家發(fā)展改革委立足中國(guó)國(guó)情，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，本著國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，組織對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級(jí)市等41個(gè)城市開(kāi)展2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，自此國(guó)內(nèi)城市之間開(kāi)始有了橫向比較營(yíng)商環(huán)境、放管服改革推進(jìn)成效的工具。成為營(yíng)商環(huán)境便利度高、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的標(biāo)桿城市更是諸多地方政府的主要工作目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，每一年各城市都會(huì)推出不斷迭代的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案。2019 年以來(lái)，各地區(qū)全力貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)工程”，當(dāng)前不少地方優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境舉措已經(jīng)從1.0版本上升到4.0版本。

1 研究背景

1.1 不斷進(jìn)階的優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境工作

“獲得用水用氣”指標(biāo)作為由國(guó)家發(fā)改委構(gòu)建的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之一，自一開(kāi)始就被各地行業(yè)主管部門(mén)及供水企業(yè)所高度關(guān)注。近兩年各城市之間即互相借鑒又別出新意，推出了頗具地方特色的優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的政策。

優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和有效的實(shí)施是改革方案最終成功的兩個(gè)主要因素。本次優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境政策設(shè)計(jì)的比較分析，即所謂的Test of Design，是從改革政策的供應(yīng)端作不同城市間的橫向比較。需要強(qiáng)調(diào)的是，看上去良好的設(shè)計(jì)，若存在操作邏輯的不合理和貫徹落實(shí)的失效，反而會(huì)使得用戶高企的期望值破滅后的體驗(yàn)感下降，不利于最終對(duì)比結(jié)果。

1.2 本次比較分析范圍

本次比較分析涵蓋對(duì)象主要由直轄市、省會(huì)城市及2020年國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“獲得用水用氣”指標(biāo)標(biāo)桿城市構(gòu)成。

相關(guān)城市優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境政策按照“省-市-市發(fā)改委-供水企業(yè)”的官網(wǎng)逐級(jí)獲取，考慮到目前國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中將城市作為評(píng)價(jià)單體，故采信的優(yōu)先級(jí)次序?yàn)椋菏?市發(fā)改委-供水企業(yè)-省。

1.2.1 各城市供水接入政策中“環(huán)節(jié)、耗時(shí)、申請(qǐng)材料數(shù)”現(xiàn)狀

測(cè)評(píng)的原則是依據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)令第722號(hào)）中對(duì)水電氣熱企業(yè)“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間”的要求，公開(kāi)、透明、可監(jiān)控作為采信的前提。

目前從公開(kāi)渠道可獲取的各地供水接入改革舉措?yún)R總?cè)缦卤硭荆?/p>

表1 41座城市供水接入政策匯總

注：

1.上表中改革舉措數(shù)據(jù)來(lái)源依次為地方人民政府官網(wǎng)/地方發(fā)改委住建委官網(wǎng)/供水企業(yè)官網(wǎng)；

2．表中記錄數(shù)據(jù)為原始數(shù)據(jù)，未作調(diào)整；表中記錄為“×”的，是指目前公開(kāi)渠道不可查見(jiàn)；

3.后續(xù)橫向比較分析中，進(jìn)行了尺度的統(tǒng)一（工作日與自然日）、缺失數(shù)據(jù)的插值補(bǔ)齊等數(shù)據(jù)處理，具體見(jiàn)方法論及計(jì)算規(guī)則章節(jié)。

1.2.2“國(guó)辦函[2020]129號(hào)”文在各城市的貫徹落實(shí)情況

2020年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“129號(hào)文”），這勢(shì)必將對(duì)供水行業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。按照“129號(hào)文”要求，自2021年3月1日起，供水接入的費(fèi)用由供水企業(yè)或地方政府承擔(dān)，終端用戶不再承擔(dān)此部分費(fèi)用。因此在本次比較分析中將貫徹落實(shí)129號(hào)文作為主要因素之一。

1.3 本次比較分析的測(cè)評(píng)方法

借鑒世界銀行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的方法論，結(jié)合《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T32063-2015）等規(guī)范的相關(guān)要求，本次比較分析的指標(biāo)構(gòu)成由用戶獲得供水的環(huán)節(jié)、耗時(shí)、申請(qǐng)材料數(shù)以及收費(fèi)（主要看“129號(hào)文”落實(shí)情況）四個(gè)維度構(gòu)成，每個(gè)維度各占25%的比重，四個(gè)維度得分疊加后即得到該城市的總分。為對(duì)歷史上供水接入營(yíng)商環(huán)境政策有一定的延續(xù)性，本次分析保留了一般項(xiàng)目和小型項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)類(lèi)別，兩類(lèi)得分各占50%，合計(jì)相加就得到該城市的最終得分。

2 比較分析主要結(jié)果

2.1 成績(jī)及排名匯總

根據(jù)本次橫向比較分析中設(shè)定的方法論及計(jì)分規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了41座城市的橫向比較。結(jié)果匯總?cè)缦卤硭荆?/p>

表2 41座城市橫向比較成績(jī)及排名匯總

注：

1.本表的成績(jī)與排名僅適用于本次比較分析設(shè)定的方法論及計(jì)分規(guī)則，不代表任何機(jī)構(gòu)的意向。

2.本表的計(jì)分及排名，僅針對(duì)目前公開(kāi)可獲得的政策文件、業(yè)務(wù)流程展開(kāi)比較分析，未作用戶端的取樣調(diào)查分析及數(shù)據(jù)核驗(yàn)，不代表用戶體驗(yàn)度及獲得感。

2.2 與2020年度國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果一致性分析

表3 比較分析前二十與2020國(guó)考前二十對(duì)比表

在上表中，政策比較分析前二十的城市中有13座出現(xiàn)在2020年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“獲得用水用氣”指標(biāo)的標(biāo)桿城市中。設(shè)定的優(yōu)化供水接入改革目標(biāo)可以視作該城市可能取得成績(jī)的上限。在可實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)，改革目標(biāo)設(shè)置得越高，將對(duì)相關(guān)政府部門(mén)及供水企業(yè)形成更大的驅(qū)動(dòng)力，從而在更大程度上拉動(dòng)該城市的實(shí)測(cè)成績(jī)。

本次比較分析中，將“129號(hào)文”的布置落實(shí)作為指標(biāo)的主要構(gòu)成之一，這是對(duì)照2020國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系最大的不同之處。同時(shí)，2020年國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考量的是獲得用水和用氣兩個(gè)方面的表現(xiàn)，本次橫向比較分析僅針對(duì)供水接入展開(kāi)，覆蓋面的區(qū)別也會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)排名會(huì)有一定的差異。

2.3 “129號(hào)文”的貫徹落實(shí)情況需引起重視

在本次比較分析的41座城市中，總計(jì)27座城市在制定并公布“129號(hào)文”的執(zhí)行文件方面存在一定的情況：有18座城市所在省發(fā)布了相關(guān)文件，但是未檢索到市一級(jí)層面的文件；有9座城市未檢索到所在省的省級(jí)文件，其中部分城市確認(rèn)發(fā)布過(guò)相關(guān)文件，但是未在相關(guān)網(wǎng)站上查詢到。

本次比較分析中，在“一般項(xiàng)目”的評(píng)價(jià)中，將貫徹落實(shí)“129號(hào)文”作為收費(fèi)指標(biāo)的主要衡量?jī)?nèi)容，以在政府及供水企業(yè)官網(wǎng)可公開(kāi)檢索、獲取相關(guān)落實(shí)文件作為主要判定條件，未檢索到的視作未傳遞、落實(shí)相關(guān)工作。

在2020年國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)桿城市中的大同、蘇州、廣州、成都、衢州、銀川及煙臺(tái)跌出本次政策比較分析排名前二十，主要原因就是在本次分析過(guò)程中未能在公開(kāi)網(wǎng)站上查詢得到相關(guān)城市的貫徹落實(shí)文件或操作辦法。

現(xiàn)階段的分析中，并未就省市文件的發(fā)布時(shí)間作區(qū)分計(jì)分。在后續(xù)的分析報(bào)告中，將會(huì)對(duì)文件發(fā)布的時(shí)間及有效執(zhí)行情況作進(jìn)一步比較分析。

2.4 工程聯(lián)審平臺(tái)開(kāi)始發(fā)揮作用

在本次比較分析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有較多的城市在政策設(shè)計(jì)中應(yīng)用到了工程聯(lián)審平臺(tái)（也有稱(chēng)為工改系統(tǒng)、審批管理系統(tǒng)等不同名稱(chēng)）這樣的政務(wù)平臺(tái)，對(duì)優(yōu)化供水接入流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)以及減少資料的重復(fù)提交起到了明顯的作用。較為普遍的設(shè)計(jì)是市場(chǎng)主體可以通過(guò)聯(lián)審平臺(tái)提交供水接入申請(qǐng)，并通過(guò)平臺(tái)推送設(shè)計(jì)資料。

部分城市存在著聯(lián)審平臺(tái)僅提供受理渠道，受理結(jié)果仍由供水企業(yè)直接答復(fù)用戶的現(xiàn)象，在分析過(guò)程中認(rèn)可其受理、壓件資料方面的實(shí)效，但是基本上會(huì)將申請(qǐng)作為一個(gè)單獨(dú)的環(huán)節(jié)存在并計(jì)入成績(jī)。

目前上海的工程聯(lián)審平臺(tái)按照“整體政府”的理念，構(gòu)建“前臺(tái)一窗收發(fā)、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審”的政務(wù)服務(wù)路徑。用戶在申請(qǐng)辦理過(guò)程中只需與聯(lián)審平臺(tái)發(fā)生交互，供水企業(yè)的供水接入服務(wù)全過(guò)程在聯(lián)審平臺(tái)上操作并接受平臺(tái)監(jiān)督。同時(shí)，聯(lián)審平臺(tái)依托上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心的實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“以線上牽引線下，以線下監(jiān)督線上”的審批、服務(wù)模式。

從工程建設(shè)審批平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)將有更多實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、全覆蓋的城市級(jí)（甚至省級(jí)）工程項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)出現(xiàn)，這也是政務(wù)平臺(tái)為供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的供水接入服務(wù)而應(yīng)該提供的必要支撐條件。

2.5 優(yōu)化供水接入在政策設(shè)計(jì)上開(kāi)始傾向于服務(wù)品質(zhì)

不斷優(yōu)化供水接入的過(guò)程，也是供水企業(yè)刀刃向內(nèi)、不斷倒逼企業(yè)業(yè)務(wù)流程極限的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程應(yīng)與所在城市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)力度和政策支持配套程度相同步。

北京與上海兩座城市的供水企業(yè)在參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)過(guò)程中，投入了較多的資源，對(duì)世界銀行的方法論及計(jì)算規(guī)則進(jìn)行了深入解讀，結(jié)合與世界銀行溝通的成果，針對(duì)性地設(shè)計(jì)了相應(yīng)的優(yōu)化供水接入的改革舉措，并在近幾年的測(cè)評(píng)中取得了明顯的進(jìn)步。

這種進(jìn)步是建立在可信、可行、可存續(xù)的前提之下的�？尚�，是指每年的改革舉措需要經(jīng)過(guò)世行測(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)詢、需要提供足夠數(shù)量的實(shí)際案例�？尚�，是指在設(shè)計(jì)改革舉措時(shí)需要供水企業(yè)審視相應(yīng)法律法規(guī)的限制、企業(yè)的資源配置、經(jīng)優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程框架內(nèi)能否確保改舉措是可以常態(tài)化正常運(yùn)作的。這也就是所謂的改革舉措可復(fù)制可推廣�？纱胬m(xù)，是指改革舉措可以作為供水企業(yè)的常態(tài)管理制度延續(xù)下去，而不僅僅是階段性工作任務(wù)。

如深圳水務(wù)在設(shè)計(jì)優(yōu)化供水接入舉措時(shí)更注重用戶體驗(yàn)，以“無(wú)事不打擾、服務(wù)零距離”工作理念為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)運(yùn)用為支撐實(shí)現(xiàn)供水接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、全渠道、可視化的目標(biāo)。從用戶獲得感方面精耕細(xì)作，不斷提升供水服務(wù)品質(zhì)。

在2021年5月長(zhǎng)沙舉行的供水企業(yè)優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境沙龍上，與會(huì)人員一致認(rèn)為在服務(wù)速度與服務(wù)品質(zhì)之間，更應(yīng)堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，不能唯速度論，更不能唯速度論而放寬供水安全的要求。

3 對(duì)優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體是所在城市的政府部門(mén)，優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體也應(yīng)該是地方政府。供水企業(yè)僅僅是所在地公共服務(wù)的供應(yīng)商，是制定優(yōu)化舉措的輔助決策者和最終的具體執(zhí)行者（某種程度上也就是分包商的角色）。基于這樣的角色定位，建議后續(xù)的優(yōu)化供水接入營(yíng)商環(huán)境的工作從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

3.1 在國(guó)家層級(jí)的條例及辦法設(shè)定的政策邊界內(nèi)開(kāi)展優(yōu)化供水接入政策設(shè)計(jì)

3.1.1 近年來(lái)涉水的國(guó)家層級(jí)法規(guī)和文件

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)的先后順序來(lái)羅列，近年來(lái)涉及到供水接入的相關(guān)國(guó)家層級(jí)的條例和辦法有：

2019年10月22日，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

明確要求公共服務(wù)企業(yè)要“向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)”，“ 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。”

2020年12月23日，國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)文

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）。首次明確了建筑區(qū)劃紅線范圍外為供水企業(yè)或政府的投資界面，用戶無(wú)需承擔(dān)供水接入費(fèi)用。

2021年7月，《城市供水條例》（征求意見(jiàn)稿）

《城市供水條例》（征求意見(jiàn)稿）中，明確了城市供水是“具有社會(huì)公益性的市政公用事業(yè)”這樣一個(gè)定位，首次強(qiáng)調(diào)了“均等服務(wù)”的概念。

2021年8月3日，《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》

國(guó)家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布的新版《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》中，明確了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對(duì)入價(jià)構(gòu)成作了明確限定。

上述國(guó)家層級(jí)的條例、函以及辦法基本框定了優(yōu)化供水接入的政策設(shè)計(jì)的邊界和規(guī)則，對(duì)政策覆蓋面、供水接入費(fèi)用、信息公開(kāi)、定價(jià)成本規(guī)制等方面作了要求。

3.1.2 優(yōu)化供水接入改革政策應(yīng)有普惠性的考慮

通常評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣，看的不是“天花板”而是“地板”，堅(jiān)持提高基礎(chǔ)性服務(wù)的均等水準(zhǔn)才是趨勢(shì)。

國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的典型案例脫胎于世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的方法論，世界銀行選擇小型工程項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是為了確保在差異巨大的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中都有相似的案例，以便實(shí)現(xiàn)橫向比較。這種方式確保了可比性，但是因其局限性也導(dǎo)致了代表性的缺失。

目前各城市優(yōu)化供水接入的改革舉措中，通常分設(shè)小型項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，可以認(rèn)為這是對(duì)北京上海參加世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)下的改革方案的借鑒。通過(guò)對(duì)小型項(xiàng)目中設(shè)定一定的準(zhǔn)入條件，如“社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)”，限定了特定的受惠面，也控制了改革舉措的總體投入，提出了零環(huán)節(jié)、零申請(qǐng)材料、天數(shù)壓縮至個(gè)位數(shù)、費(fèi)用為零的極致目標(biāo)。加上部分城市推出諸如“0.25工作日”“42分鐘完成供水接入”的前置服務(wù)案例宣傳，給社會(huì)各界造成了“申請(qǐng)即獲得”的印象。

其實(shí)市場(chǎng)主體更關(guān)心的是最低程度可確保的服務(wù)的水準(zhǔn)是怎樣的，并不是“天花板”如何好看，而是“地板”如何扎實(shí)、撐得住。用戶對(duì)半天一天的時(shí)間長(zhǎng)短并不敏感，更關(guān)心的是辦理供水接入的過(guò)程中流程夠不夠透明、指引是不是完善、環(huán)節(jié)有沒(méi)有“埋伏”、時(shí)間能不能準(zhǔn)點(diǎn)。

對(duì)于供水企業(yè)來(lái)講執(zhí)行兩類(lèi)不同的供水接入政策在資源配置層面也不經(jīng)濟(jì)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員也需要不斷甄別用戶類(lèi)型并切換工作模式。因此，國(guó)內(nèi)部分城市在政府的外部條件支持之下，設(shè)計(jì)了不區(qū)分小型項(xiàng)目的普惠制的供水接入改革舉措。供水企業(yè)只需要執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)，所有用戶獲得的服務(wù)也是相同的。

3.1.3 打好“129號(hào)文”與供水價(jià)格兩個(gè)辦法的組合拳

“129號(hào)文”施行之后有助于提高辦事效率、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升用戶服務(wù)體驗(yàn)度，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升地方投資吸引力。將“129號(hào)文”的貫徹落實(shí)作為本次比較分析的主要構(gòu)成之一是合乎政府監(jiān)管邏輯的，也極有可能會(huì)成為未來(lái)國(guó)內(nèi)優(yōu)化獲得用水營(yíng)商環(huán)境的改革方向。

需要引起注意的是目前各地落實(shí)“129號(hào)文”的進(jìn)度各不相同：有的城市在地方的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中已經(jīng)予以明確投資邊界；有的城市已經(jīng)細(xì)化投資邊界中政府與供水企業(yè)的職責(zé)，并發(fā)文落實(shí)實(shí)施細(xì)則；有的省市則在省一級(jí)出具轉(zhuǎn)發(fā)“129號(hào)文”的文件，市一級(jí)文件目前沒(méi)有查詢到；也有個(gè)別省，省一級(jí)的轉(zhuǎn)發(fā)文件至今未見(jiàn)。

從國(guó)家的政策供給來(lái)看，“129號(hào)文”與《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》系統(tǒng)地解決了供水企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展的路徑問(wèn)題。供水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入除了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的土地收入列支新增供水設(shè)施之外，其余的收入主要就是水費(fèi)。對(duì)供水企業(yè)來(lái)講，公開(kāi)、透明、可監(jiān)控將是常態(tài)。

“129號(hào)文”與《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》三者的共同點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)地方政府的主體責(zé)任，需要供水企業(yè)以更積極的態(tài)度參與到所在城市貫徹落實(shí)“129號(hào)文”的過(guò)程中去。

“129號(hào)文”中明確投資界面為建筑區(qū)劃紅線，紅線范圍外由供水企業(yè)建設(shè)或地方政府投資。明確供水企業(yè)建設(shè)的，則在相應(yīng)的水價(jià)管理辦法和成本監(jiān)審辦法中予以確認(rèn)，這在深圳有比較好的實(shí)踐。明確由政府投資的，通�？紤]由土地儲(chǔ)備成本或城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)消化。一般來(lái)講土地儲(chǔ)備成本在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)就會(huì)鎖定，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套則是由建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可或規(guī)劃許可時(shí)支付，在設(shè)計(jì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)要注意妥善解決存量項(xiàng)目的配套資金問(wèn)題。

供水企業(yè)需要與地方價(jià)格主管部門(mén)明確工程性收費(fèi)清單并予以公示，作為今后繼續(xù)收費(fèi)的依據(jù)。同時(shí)，原先供水接入收費(fèi)調(diào)整到水價(jià)成本部分的，也應(yīng)有相關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)可。

對(duì)于供水企業(yè)來(lái)講，打好“129號(hào)文”與兩個(gè)供水價(jià)格的管理辦法這個(gè)組合拳，關(guān)系到保障供水企業(yè)的合法權(quán)益、確保城市供水可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 改革政策的宣傳需要考慮實(shí)際效率

2020年以來(lái)，供水企業(yè)陸陸續(xù)續(xù)在微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等自媒體宣傳介紹各自的優(yōu)化供水接入新舉措，2019年至2020年，三零四零五零之類(lèi)的口號(hào)開(kāi)始廣為人知，2021年起在相關(guān)自媒體報(bào)道中由開(kāi)始見(jiàn)到“0.25個(gè)工作日”、42分鐘完成供水接入的報(bào)道，給人以供水接入垂手可得的印象。

那么自來(lái)水接入真的到了“自來(lái)”的先進(jìn)程度？答案自然是否的。

以近年來(lái)蟬聯(lián)世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中“辦理施工許可”指標(biāo)第一的香港為例，世行認(rèn)定其供水接入是一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)自然日完成。是香港真的實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水接入自由嗎？奧秘在于2008年12月20日，香港特區(qū)效率促進(jìn)辦公室成立的“一站式貨倉(cāng)建筑牌照中心”。該中心接受6個(gè)政府部門(mén)及私營(yíng)公用事業(yè)涉及建筑許可證的申請(qǐng)，并協(xié)調(diào)它們就兩層倉(cāng)庫(kù)工程進(jìn)行聯(lián)合檢查。中心會(huì)監(jiān)察每宗申請(qǐng)的進(jìn)度。建筑工程完成后，申請(qǐng)人可向中心一次性提交所有發(fā)出批準(zhǔn)書(shū)或許可的相關(guān)申請(qǐng)/通知。中心可應(yīng)申請(qǐng)人要求，安排各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查 。

在世界銀行旗艦報(bào)告《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)香港辦理施工許可證指標(biāo)中環(huán)節(jié)“通過(guò)向一站式中心提交申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)”，一站式中心的受理業(yè)務(wù)范疇就涵蓋了土地整理、建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)和供排水設(shè)計(jì)等多方面資料的提交與審核，時(shí)間周期45天�？⒐を�(yàn)收與證書(shū)獲得，也都是通過(guò)一站式中心獲得。申請(qǐng)人只需向一站式中心發(fā)出一次申請(qǐng)、提交一次資料，就可以獲得政府牌照發(fā)放機(jī)構(gòu)的反饋。

從香港的案例中，可以看到供水接入的環(huán)節(jié)并沒(méi)有減少，而是合并到政府設(shè)立的一站式中心的“環(huán)節(jié)包”中，用戶只需要與一站式中心對(duì)接即可。認(rèn)為，上海近兩年開(kāi)始推行的“整體政府”理念，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心的實(shí)體化運(yùn)作，就是借鑒學(xué)習(xí)了香港的經(jīng)驗(yàn)。在這樣的背景下，上海的供水接入提出一個(gè)環(huán)節(jié)、6個(gè)自然日也就有其邏輯和理性和可操作性，供水企業(yè)的部分服務(wù)行為合并到政府部門(mén)主導(dǎo)的“環(huán)節(jié)包”中，服務(wù)的品質(zhì)與供水的安全還是有保障的。

雖然“0.25工作日”“42分鐘”的前置服務(wù)案例真實(shí)存在，但從改革覆蓋面角度出發(fā)，該城市供水接入案例中位數(shù)案例的實(shí)際發(fā)生時(shí)間更具有改革效率意義，例如北京水務(wù)局及時(shí)公開(kāi)已辦結(jié)的供排水接入項(xiàng)目的完成時(shí)間中位數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和單個(gè)項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間、工程量規(guī)模等信息要素（見(jiàn)圖1）。此外，如前文所述，2020年以來(lái)雖然不少城市推出前置服務(wù)實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目接水報(bào)裝“零申請(qǐng)”“零材料”“零跑腿”，距離用水有外線工程報(bào)裝“無(wú)感式”接入服務(wù)還存在較大差距。

圖 1 北京市水務(wù)局供排水接入案例辦理情況公示圖

據(jù)悉，此前國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中會(huì)將此類(lèi)過(guò)于“優(yōu)異”的案例剔除出計(jì)算范疇，相關(guān)單位的宣傳調(diào)門(mén)確實(shí)需要調(diào)控一下。

3.2 地方政府的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)應(yīng)起到加速器和集成器的作用

完整的供水接入過(guò)程，涵蓋的工作內(nèi)容至少有用戶申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、供用水合同簽訂、掘占路手續(xù)、內(nèi)裝驗(yàn)收及掛表通水等環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目還會(huì)發(fā)生水源管建設(shè)工程。當(dāng)前不同城市間的供水接入報(bào)裝全流程電子化建設(shè)水平不一，僅有北京、上海等少數(shù)城市在城市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享以及外線施工審批告知承諾制的靈活運(yùn)用。絕大多數(shù)供水企業(yè)考慮到供用水雙方的權(quán)益、城市供水系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，尚未將現(xiàn)場(chǎng)踏勘、掘占路手續(xù)、施工管理和內(nèi)裝驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嵌入到新建簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程“一網(wǎng)通辦”的審批服務(wù)體系中去。

本次比較分析過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，各地的聯(lián)審平臺(tái)的功能深度是不一樣的：

表4 聯(lián)審平臺(tái)功能深度對(duì)比表

圖2 不同階段聯(lián)審平臺(tái)功能深度對(duì)比圖

第一階段的聯(lián)審平臺(tái)

點(diǎn)進(jìn)平臺(tái)的供水接入事項(xiàng)，僅提供供水企業(yè)的聯(lián)系電話和營(yíng)業(yè)廳地址；用戶需要在線下和供水企業(yè)取得聯(lián)系，辦理供水接入事宜。

第二階段的聯(lián)審平臺(tái)

平臺(tái)提供申請(qǐng)受理，在受理階段用戶提交相關(guān)資料，平臺(tái)推送至供水企業(yè)；供水企業(yè)獲取資料后，與用戶取得聯(lián)系，并開(kāi)展后續(xù)事宜。

第三階段的聯(lián)審平臺(tái)

平臺(tái)在并聯(lián)受理用戶申請(qǐng)后，將用戶申請(qǐng)信息推送至供水企業(yè)，供水企業(yè)將受理意見(jiàn)（附供水接入方案）反饋至平臺(tái)，平臺(tái)告知用戶，用戶按照約定實(shí)施內(nèi)部設(shè)施安裝。用戶承諾依據(jù)平臺(tái)告知的供水接入方案完成內(nèi)部供水設(shè)施安裝。掘占路手續(xù)辦理由平臺(tái)推送至相關(guān)主管政府部門(mén)辦理。供用水合同則在用戶辦理供水接入申請(qǐng)時(shí)直接推送至用戶端，在掛表通水完成時(shí)完成合同簽約。最后用戶在平臺(tái)上發(fā)起掛表通水申請(qǐng)，供水企業(yè)則在限定的時(shí)間內(nèi)完成掛表工程。

第四階段的聯(lián)審平臺(tái)

平臺(tái)集成掘占路手續(xù)，供水接入相關(guān)方均在平臺(tái)上可以完成相關(guān)工作。

綜上，第一第二階段的聯(lián)審平臺(tái)對(duì)供水企業(yè)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料的支撐是不充分的，供水企業(yè)自建業(yè)務(wù)平臺(tái)是無(wú)法獲取申請(qǐng)人、申請(qǐng)用水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和審批資料的。第三階段起的聯(lián)審平臺(tái)才是可以實(shí)質(zhì)性支撐供水企業(yè)簡(jiǎn)化流程的平臺(tái)。第四階段的聯(lián)審平臺(tái)，實(shí)體化運(yùn)作起來(lái)才有可能真正實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的交互。

建議在后續(xù)的國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，可以考慮甄別各城市工程項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)的含金量，以從平臺(tái)獲取案例作為評(píng)價(jià)依據(jù)之一。

4 本次比較分析的方法論和數(shù)據(jù)校核記錄

4.1 本次比較分析的方法論

4.1.1 得分的比重與維度設(shè)置

本次比較分析分一般項(xiàng)目與小型項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別得分各占分析城市得分的50%。比較分析分四個(gè)維度開(kāi)展，分別是環(huán)節(jié)數(shù)、申請(qǐng)材料數(shù)、時(shí)長(zhǎng)（自然日）以及費(fèi)用（主要是“129號(hào)文”貫徹落實(shí)情況），每個(gè)維度各占25%的比重，四個(gè)維度得分相加即得到該類(lèi)別該城市的得分。四個(gè)維度中，環(huán)節(jié)、時(shí)長(zhǎng)及費(fèi)用在世界銀行及國(guó)家版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中都作為測(cè)評(píng)維度之一，申請(qǐng)材料數(shù)作為本次比較分析的新增維度，主要是考慮過(guò)程中用戶遞交材料的多少與聯(lián)審平臺(tái)的功能等級(jí)、覆蓋范圍和流程便利度有極大的關(guān)系，同時(shí)也較為容易統(tǒng)計(jì)。

一般項(xiàng)目中，設(shè)定的最佳表現(xiàn)分別為：1個(gè)環(huán)節(jié)、1個(gè)自然日和0份材料。這個(gè)最佳表現(xiàn)套用的是世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中“辦理施工許可”指標(biāo)多年蟬聯(lián)第一的香港在供水接入上的測(cè)評(píng)成績(jī)。

費(fèi)用方面則是按照省市貫徹落實(shí)“129號(hào)文”的不同深度（含文件公開(kāi)）來(lái)定量給分：最佳表現(xiàn)為市級(jí)發(fā)文落實(shí)并公開(kāi)可查；最差表現(xiàn)為省級(jí)未發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)“129號(hào)文”。期間設(shè)定若干梯度，給予不同分值。

小型項(xiàng)目中，設(shè)定的最佳表現(xiàn)分別為：1個(gè)環(huán)節(jié)、1個(gè)自然日和0份材料；費(fèi)用方面，基于2020年國(guó)內(nèi)城市普遍實(shí)現(xiàn)了小型項(xiàng)目免費(fèi)供水接入的政策，本次比較分析全部給予滿分處理。

部分城市，對(duì)于改革舉措宣傳的文案及流程在邏輯上存在一定程度的歧義，經(jīng)編撰組成員會(huì)審，進(jìn)行了數(shù)值的調(diào)整。

4.1.2 時(shí)長(zhǎng)的處理

從用戶實(shí)際體驗(yàn)度角度出發(fā)、借鑒世界銀行測(cè)評(píng)的方法論，本次比較分析采用的時(shí)間長(zhǎng)度取自然日。

關(guān)于自然日與工作日的換算，取一年365天、工作日為250天計(jì)，得出換算系數(shù)為1.46。即1個(gè)工作日換算為1.46個(gè)自然日，四舍五入取整后取值為1個(gè)自然日；2個(gè)工作日換算為2.92個(gè)自然日，四舍五入后取整為3個(gè)自然日。

時(shí)長(zhǎng)的單位最低值是1天，單獨(dú)設(shè)置的低于1天的時(shí)長(zhǎng)均取值為1，單獨(dú)環(huán)節(jié)中大于1的時(shí)長(zhǎng)均四舍五入取整。如有城市某環(huán)節(jié)單獨(dú)為0.25個(gè)工作日，則取整為1個(gè)工作日后計(jì)算。某城市某環(huán)節(jié)4.5個(gè)工作日，則四舍五入取整后計(jì)5個(gè)工作日�？倳r(shí)長(zhǎng)在不同環(huán)節(jié)四舍五入取整后累加計(jì)算。

計(jì)算分值時(shí)取小數(shù)點(diǎn)后五位，統(tǒng)計(jì)匯總呈現(xiàn)時(shí)取小數(shù)點(diǎn)后兩位。

5 本次比較分析的數(shù)據(jù)校核調(diào)整記錄

本次比較分析，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)校核與調(diào)整之后，各維度的數(shù)據(jù)如下表：

表5 各維度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)表

本次比較分析中相關(guān)城市數(shù)據(jù)校核調(diào)整記錄如下表：

表6 相關(guān)城市數(shù)據(jù)校核調(diào)整記錄表

注：本表中日期數(shù)據(jù)調(diào)整前為工作日，調(diào)整后天數(shù)為自然日。